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        貴州省政府辦公廳印發《關于推進政府投資基金高質量發展的意見》

        為充分發揮政府投資基金的引導作用,帶動更多社會資本投向實體經濟,支持經濟轉型和高質量發展,根據財政部等國家部委和省委、省政府有關文件精神,結合我省實際,經省人民政府同意,近日省政府辦公廳印發《關于推進政府投資基金高質量發展的意見》,意見主要內容如下:

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署,緊緊圍繞“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動,通過資本、金融產業的融合發展,充分發揮政府投資基金的引領、撬動作用,為我省經濟社會高質量發展提供有力支持。

        (二)基本原則。

        ——政府主導,市場運作。處理好政府與市場的關系,全面厘清政府和市場的權責邊界,嚴格按照我省經濟社會發展規劃、產業發展政策設立政府投資基金,充分發揮投資機構專業優勢,實行市場化運作。

        ——突出重點,扶優汰劣。處理好創新發展與扶優汰劣的關系,立足我省區位優勢和產業基礎,聚焦三大戰略目標,根據產業革命需要和政府投資基金運營管理現狀,做大做強相關政府投資基金,淘汰運營較差的政府投資基金。

        ——規范管理,防控風險。嚴格遵照國家法律法規,明確股權投資參與各方責權利關系,構建覆蓋股權進入與退出、資金投入與收回、受托管理機構激勵與約束全鏈條全過程的制度體系,有效規避財政資金投資運作風險。

        (三)總體目標。發揮財政出資的杠桿作用,積極帶動社會資本投入,圍繞產業轉型升級、供給側結構性改革等開展基金運作。完善基金內部治理結構,加快基金投資進度,提高基金運作效率,減少資金閑置,合理控制管理費用。推進基金布局適度集中,聚焦需要政府調節的關鍵性、創新性行業領域,防止對民間投資產生擠出效應?!?/span>

        二、重點任務

        (一)加快基金優化布局,科學規范設立基金。

        1.分類整合現有基金。對基金實施分類管理,針對同一行業領域設立多支目標雷同的基金,要在尊重出資人意愿的基礎上,推動整合和調整投資定位,取消運營管理不規范的基金;對一年內未簽署政府投資基金合伙協議,已簽署政府投資基金合伙協議但一年內未完成工商登記,首期資金未按期到位,完成首期實際出資后一年內未開展投資業務的基金進行清理,按照相關程序及約定,收回財政資金;對實際簽約規模小于批復規模且無后續融資進展的基金,縮減規模;對績效評價結果為不合格的基金,按照相關程序及約定,更換基金管理人、管理團隊或直接進行清算退出等。市、縣級政府可參照省級做法,對本級基金開展全面整合。

        2.規范設立基金。財政部門按照本級政府授權,履行政府投資基金出資人職責。設立政府投資基金應當由行業主管部門會同財政、發展改革部門報本級政府投資基金管理委員會批準。對財政出資設立的基金或注資須嚴格審核,納入年度預算管理,報本級人大或其常委會批準;數額較大的,應根據基金投資進度分年安排。設立基金要充分考慮財政承受能力,合理確定基金規模和投資范圍?,F有財政資金實現的收益,原則上繼續用于補充政府投資基金,實現滾動發展。年度預算中,未足額保障“三?!?、債務付息等必保支出的,不得安排資金新設基金。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金,形成財政出資合力。預算執行中收回的閑置資金,按照推進財政統籌使用和盤活存量資金的規定,履行必要程序后,可用于經濟社會發展亟需領域的基金注資。

        3.健全政府投資基金退出機制。設立基金要規定存續期限和提前終止條款,并設置明確的量化指標?;鹜顿Y項目偏離目標領域的,行業主管部門應會同財政部門及時糾正;若問題嚴重,報經本級政府批準后,可中止財政出資或收回資金?;鹂冃н_不到預期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置超過一年的,財政出資應按照章程(協議)擇機退出,退出本金和收益,按規定繳交同級財政?;鹞窗醇s定時間完成設立、開展業務的,或募集社會資本低于約定下限的,財政出資可提前退出。

        (二)豐富投資主體,加快出資進度。

        4.廣泛吸引社會資金。結合政府投資基金政策目標,廣泛吸引社會出資,形成多元化的出資結構。鼓勵國有企業、上市公司、銀行、保險公司、資產管理公司、信托公司、有實力的民營企業等投資主體出資參與設立政府投資基金。

        5.加快各方出資進度。進一步明確政府投資基金出資進度要求,政府投資基金完成工商注冊登記后,要在6個月內按照相關協議約定完成首期實繳出資,全部出資應按照協議或章程約定按時到位。經績效評價認定為資金投放進度慢的基金,根據實際情況減少或收回財政出資,避免財政資金閑置。

        (三)推動市場化運作,提升運營效率。

        6.市場化安排出資份額。政府投資基金資金出資采取認繳制。投資者在基金募集階段簽署認繳承諾書,在投資運作實施階段,根據公司章程或合伙協議的約定分期繳付出資。在基金設立方案中,根據基金定位、募資難度等因素差異化安排出資占比,提高募投效率。

        7.深化基金與金融機構聯動。鼓勵政府投資基金與金融機構間的業務合作,探索投貸聯動、投保聯動、聯合投資等多種創新模式,推動政府投資基金與社會資本通過多層次資本市場實現對接。

        (四)完善績效評價制度,強化監督管理。?

        8.建立績效評價機制。財政部門會同相關部門對基金實施全過程績效管理??己嗽u價按照市場化原則,對不同投向的政府投資基金制定差異化的評價指標。行業主管部門負責做好事前績效評估,制定績效目標和績效指標,開展績效監控,每年末基金實施績效自評工作,自評結果報財政部門審核。財政部門可組織對基金開展重點績效評價,主要評價政策目標實現程度、財務效益和管理水平??冃ё栽u和重點績效評價結果作為基金存續、計提管理費的重要依據。

        9.強化風險管理控制。政府投資基金管理機構要健全業務風險評價及預防體系,建立完整的風險管理和內部控制制度,及時防范和化解風險。各級地方金融監管部門、審計部門要加強對政府投資基金的日常監管和審計監督,探索建立第三方專業機構參與的風險管理機制,提升風險管控專業化水平,有效防范政府投資基金運營風險。

        10.強化激勵約束機制。根據績效評價結果,建立健全政府投資基金獎懲機制,實行績效評價與基金管理費和業績獎勵掛鉤制度。對完全市場化運作的項目,堅持風險共擔、收益共享,財政出資原則上與社會出資同股同權,財政以出資額為限承擔有限責任。

        11.嚴禁新增政府債務。嚴格遵守黨中央、國務院和省委、省政府關于地方政府債務管理的各項規定,不得通過基金以任何方式變相舉債。地方政府債券資金不得用于基金的設立和注資。

        12.完善政府投資基金報告制度。受托管理基金的機構應定期向財政部門和其他出資人報告基金運行情況。財政部門會同相關部門監測基金運行情況,向本級政府報告批準設立基金的總體情況,包括政策引導效果、財政出資變動、基金投資回報、管理費用等。

        13.確保過渡期平穩運行。符合《貴州省發展和改革委員會等六部門轉發〈關于進一步明確規范金融機構資產管理產品投資創業投資基金和政府出資產業投資基金有關事項的通知〉的通知》(黔發改財金〔2019〕1128號)條件的政府投資基金,在過渡期內,金融機構可發行老產品出資,但應當控制在存量產品規模內,并有序壓縮遞減,防止過渡期結束時,產生“斷崖效應”,過渡期結束仍未到期的,經監管部門同意,采取適當措施妥善處理;在《中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會中國證券監督管理委員會國家外匯管理局關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》(銀發〔2018〕106號)出臺后新簽訂認繳協議的政府投資基金,涉及金融機構發行資產管理產品出資的,應嚴格按照相關規定執行。

        三、保障措施

        (一)加強組織領導。各級政府設立政府投資基金管理委員會(以下簡稱基金管委會),基金管委會主任由本級政府主要負責人擔任,副主任由本級政府分管財政工作和分管基金管理工作的負責人擔任,財政、發展改革、地方金融監管、證監和行業主管部門主要負責人為成員。辦公室設在本級政府財政部門,負責統籌管理本級政府投資基金,根據本級政府授權,履行基金財政資金出資人管理職責,牽頭開展績效評價工作。市、縣政府要高度重視政府投資基金發展,根據全省經濟轉型升級部署,結合當地實際,制定具體推進實施方案,為更好發揮政府投資基金作用創造良好環境。

        (二)明確各方職責。

        1.基金管委會負責審定、批準本級政府投資基金設立方案,其中,市、縣政府出資超過5億元的,本級政府批準同意后,須向省級基金管委會報備;審議政府投資基金年度工作計劃;指導政府投資基金績效評價工作;其他應當由基金管委會決策的重大事項?;鸸芪瘯粎⑴c政府投資基金的投資決策和日常運營管理。

        2.財政部門(基金管委會辦公室)根據本級政府授權,履行本級財政資金出資人職責,受理基金管委會交辦的工作事項;負責統籌管理本級政府投資基金,提請召開基金管委會會議,向基金管委會提交年度工作計劃和總結報告;負責績效評價管理的日常事務,牽頭擬定績效評價相關規章制度及規范;組織開展績效評價管理工作,督促、指導行業主管部門績效自評價工作,對基金管理績效目標進行運行監控,對績效評價結果進行初步認定,作為財政后續出資的依據,報經管委會審定。

        3.發展改革部門負責推進產業投資基金發展與監督管理;參與政府投資基金管理制度的研究制定;做好政府投資基金規范設立、運作的指導、管理和信用監督等工作;參與政府投資基金的績效評價等相關管理制度的研究制定;實施政府投資基金設立期績效評價工作等。

        4.地方金融監管部門對政府投資基金進行日常監管,開展基金運營重點監控、風險防控,定期向管委會提交監管報告,必要時向相關部門出具監管建議函;會同財政部門、發展改革部門和行業主管部門對基金運行情況進行年度檢查,年度檢查的重點是針對績效評價報告提出的需關注的問題,基金公司、受托管理機構、行業主管部門處理的情況;參與政府投資基金績效評價管理工作;適時針對基金投資運作情況召開分析協調會,及時解決基金發展中的困難和問題;引進政府投資基金管理公司等機構入駐,指導、協調政府投資基金公司開展工作;組織協調有關部門防范化解和處置政府投資基金風險等。

        5.證券監管機構按照相關法律法規,履行政府投資基金的行業監管職責。

        6.行業主管部門履行行業領域主管職責,負責會同發展改革部門、財政部門研究制定基金設立方案,按規定報本級基金管委會批準;負責制定本部門績效評價規章制度,制定或修訂本部門基金管理相關管理細則或辦法,并向基金管委會報備;向基金管委會辦公室報送本部門管理基金年度工作計劃和總結報告,如有重大事項變更,及時向基金管委會辦公室報備;具體組織實施基金的自評價,自評價內容應包括上年績效目標實現情況、投資進度及投資質量的跟蹤情況;根據績效評價結果改進基金的預算支出管理;落實基金管委會工作部署。

        (三)強化技術支撐。搭建基金信息系統管理平臺,對全省政府投資基金的整合、運營管理進行實時動態監控,確保政府投資基金健康發展。

        (四)強化績效評價結果運用。建立健全以績效評價結果為導向的政府投資基金優化的體制機制。強化績效評價結果運用,促進政府投資基金高效運行。

        (五)吸引優秀人才和管理團隊。鼓勵政府投資基金引進具有豐富資本運作經驗的優秀人才和管理團隊,切實提升運作能力。省級政府投資基金管理要面向全國,按市場化方式選聘基金管理機構,公開條件、程序和結果,真正形成基金及管理人市場化競爭格局。市、縣政府投資基金要公開選聘專業管理機構,切實提高市場化管理水平。

        (六)扎實做好基礎服務。地方金融監管部門要會同相關部門積極組織培訓,提升各有關部門的管理水平和政府投資基金管理人員的業務能力。積極組織開展行業交流,學習先進經驗,推動業務創新。要進一步加強行業宣傳,營造良好發展環境,支持優秀基金管理機構在我省加快落地

        為充分發揮政府投資基金的引導作用,帶動更多社會資本投向實體經濟,支持經濟轉型和高質量發展,根據財政部等國家部委和省委、省政府有關文件精神,結合我省實際,經省人民政府同意,近日省政府辦公廳印發《關于推進政府投資基金高質量發展的意見》,意見主要內容如下:

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署,緊緊圍繞“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動,通過資本、金融產業的融合發展,充分發揮政府投資基金的引領、撬動作用,為我省經濟社會高質量發展提供有力支持。

        (二)基本原則。

        ——政府主導,市場運作。處理好政府與市場的關系,全面厘清政府和市場的權責邊界,嚴格按照我省經濟社會發展規劃、產業發展政策設立政府投資基金,充分發揮投資機構專業優勢,實行市場化運作。

        ——突出重點,扶優汰劣。處理好創新發展與扶優汰劣的關系,立足我省區位優勢和產業基礎,聚焦三大戰略目標,根據產業革命需要和政府投資基金運營管理現狀,做大做強相關政府投資基金,淘汰運營較差的政府投資基金。

        ——規范管理,防控風險。嚴格遵照國家法律法規,明確股權投資參與各方責權利關系,構建覆蓋股權進入與退出、資金投入與收回、受托管理機構激勵與約束全鏈條全過程的制度體系,有效規避財政資金投資運作風險。

        (三)總體目標。發揮財政出資的杠桿作用,積極帶動社會資本投入,圍繞產業轉型升級、供給側結構性改革等開展基金運作。完善基金內部治理結構,加快基金投資進度,提高基金運作效率,減少資金閑置,合理控制管理費用。推進基金布局適度集中,聚焦需要政府調節的關鍵性、創新性行業領域,防止對民間投資產生擠出效應。

        二、重點任務

        (一)加快基金優化布局,科學規范設立基金。

        1.分類整合現有基金。對基金實施分類管理,針對同一行業領域設立多支目標雷同的基金,要在尊重出資人意愿的基礎上,推動整合和調整投資定位,取消運營管理不規范的基金;對一年內未簽署政府投資基金合伙協議,已簽署政府投資基金合伙協議但一年內未完成工商登記,首期資金未按期到位,完成首期實際出資后一年內未開展投資業務的基金進行清理,按照相關程序及約定,收回財政資金;對實際簽約規模小于批復規模且無后續融資進展的基金,縮減規模;對績效評價結果為不合格的基金,按照相關程序及約定,更換基金管理人、管理團隊或直接進行清算退出等。市、縣級政府可參照省級做法,對本級基金開展全面整合。

        2.規范設立基金。財政部門按照本級政府授權,履行政府投資基金出資人職責。設立政府投資基金應當由行業主管部門會同財政、發展改革部門報本級政府投資基金管理委員會批準。對財政出資設立的基金或注資須嚴格審核,納入年度預算管理,報本級人大或其常委會批準;數額較大的,應根據基金投資進度分年安排。設立基金要充分考慮財政承受能力,合理確定基金規模和投資范圍?,F有財政資金實現的收益,原則上繼續用于補充政府投資基金,實現滾動發展。年度預算中,未足額保障“三?!?、債務付息等必保支出的,不得安排資金新設基金。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金,形成財政出資合力。預算執行中收回的閑置資金,按照推進財政統籌使用和盤活存量資金的規定,履行必要程序后,可用于經濟社會發展亟需領域的基金注資。

        3.健全政府投資基金退出機制。設立基金要規定存續期限和提前終止條款,并設置明確的量化指標?;鹜顿Y項目偏離目標領域的,行業主管部門應會同財政部門及時糾正;若問題嚴重,報經本級政府批準后,可中止財政出資或收回資金?;鹂冃н_不到預期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置超過一年的,財政出資應按照章程(協議)擇機退出,退出本金和收益,按規定繳交同級財政?;鹞窗醇s定時間完成設立、開展業務的,或募集社會資本低于約定下限的,財政出資可提前退出。

        (二)豐富投資主體,加快出資進度。

        4.廣泛吸引社會資金。結合政府投資基金政策目標,廣泛吸引社會出資,形成多元化的出資結構。鼓勵國有企業、上市公司、銀行、保險公司、資產管理公司、信托公司、有實力的民營企業等投資主體出資參與設立政府投資基金。

        5.加快各方出資進度。進一步明確政府投資基金出資進度要求,政府投資基金完成工商注冊登記后,要在6個月內按照相關協議約定完成首期實繳出資,全部出資應按照協議或章程約定按時到位。經績效評價認定為資金投放進度慢的基金,根據實際情況減少或收回財政出資,避免財政資金閑置。

        (三)推動市場化運作,提升運營效率。

        6.市場化安排出資份額。政府投資基金資金出資采取認繳制。投資者在基金募集階段簽署認繳承諾書,在投資運作實施階段,根據公司章程或合伙協議的約定分期繳付出資。在基金設立方案中,根據基金定位、募資難度等因素差異化安排出資占比,提高募投效率。

        7.深化基金與金融機構聯動。鼓勵政府投資基金與金融機構間的業務合作,探索投貸聯動、投保聯動、聯合投資等多種創新模式,推動政府投資基金與社會資本通過多層次資本市場實現對接。

        (四)完善績效評價制度,強化監督管理。

        8.建立績效評價機制。財政部門會同相關部門對基金實施全過程績效管理??己嗽u價按照市場化原則,對不同投向的政府投資基金制定差異化的評價指標。行業主管部門負責做好事前績效評估,制定績效目標和績效指標,開展績效監控,每年末基金實施績效自評工作,自評結果報財政部門審核。財政部門可組織對基金開展重點績效評價,主要評價政策目標實現程度、財務效益和管理水平??冃ё栽u和重點績效評價結果作為基金存續、計提管理費的重要依據。

        9.強化風險管理控制。政府投資基金管理機構要健全業務風險評價及預防體系,建立完整的風險管理和內部控制制度,及時防范和化解風險。各級地方金融監管部門、審計部門要加強對政府投資基金的日常監管和審計監督,探索建立第三方專業機構參與的風險管理機制,提升風險管控專業化水平,有效防范政府投資基金運營風險。

        10.強化激勵約束機制。根據績效評價結果,建立健全政府投資基金獎懲機制,實行績效評價與基金管理費和業績獎勵掛鉤制度。對完全市場化運作的項目,堅持風險共擔、收益共享,財政出資原則上與社會出資同股同權,財政以出資額為限承擔有限責任。

        11.嚴禁新增政府債務。嚴格遵守黨中央、國務院和省委、省政府關于地方政府債務管理的各項規定,不得通過基金以任何方式變相舉債。地方政府債券資金不得用于基金的設立和注資。

        12.完善政府投資基金報告制度。受托管理基金的機構應定期向財政部門和其他出資人報告基金運行情況。財政部門會同相關部門監測基金運行情況,向本級政府報告批準設立基金的總體情況,包括政策引導效果、財政出資變動、基金投資回報、管理費用等。

        13.確保過渡期平穩運行。符合《貴州省發展和改革委員會等六部門轉發〈關于進一步明確規范金融機構資產管理產品投資創業投資基金和政府出資產業投資基金有關事項的通知〉的通知》(黔發改財金〔2019〕1128號)條件的政府投資基金,在過渡期內,金融機構可發行老產品出資,但應當控制在存量產品規模內,并有序壓縮遞減,防止過渡期結束時,產生“斷崖效應”,過渡期結束仍未到期的,經監管部門同意,采取適當措施妥善處理;在《中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會中國證券監督管理委員會國家外匯管理局關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》(銀發〔2018〕106號)出臺后新簽訂認繳協議的政府投資基金,涉及金融機構發行資產管理產品出資的,應嚴格按照相關規定執行。

        三、保障措施

        (一)加強組織領導。各級政府設立政府投資基金管理委員會(以下簡稱基金管委會),基金管委會主任由本級政府主要負責人擔任,副主任由本級政府分管財政工作和分管基金管理工作的負責人擔任,財政、發展改革、地方金融監管、證監和行業主管部門主要負責人為成員。辦公室設在本級政府財政部門,負責統籌管理本級政府投資基金,根據本級政府授權,履行基金財政資金出資人管理職責,牽頭開展績效評價工作。市、縣政府要高度重視政府投資基金發展,根據全省經濟轉型升級部署,結合當地實際,制定具體推進實施方案,為更好發揮政府投資基金作用創造良好環境。

        (二)明確各方職責。

        1.基金管委會負責審定、批準本級政府投資基金設立方案,其中,市、縣政府出資超過5億元的,本級政府批準同意后,須向省級基金管委會報備;審議政府投資基金年度工作計劃;指導政府投資基金績效評價工作;其他應當由基金管委會決策的重大事項?;鸸芪瘯粎⑴c政府投資基金的投資決策和日常運營管理。

        2.財政部門(基金管委會辦公室)根據本級政府授權,履行本級財政資金出資人職責,受理基金管委會交辦的工作事項;負責統籌管理本級政府投資基金,提請召開基金管委會會議,向基金管委會提交年度工作計劃和總結報告;負責績效評價管理的日常事務,牽頭擬定績效評價相關規章制度及規范;組織開展績效評價管理工作,督促、指導行業主管部門績效自評價工作,對基金管理績效目標進行運行監控,對績效評價結果進行初步認定,作為財政后續出資的依據,報經管委會審定。

        3.發展改革部門負責推進產業投資基金發展與監督管理;參與政府投資基金管理制度的研究制定;做好政府投資基金規范設立、運作的指導、管理和信用監督等工作;參與政府投資基金的績效評價等相關管理制度的研究制定;實施政府投資基金設立期績效評價工作等。

        4.地方金融監管部門對政府投資基金進行日常監管,開展基金運營重點監控、風險防控,定期向管委會提交監管報告,必要時向相關部門出具監管建議函;會同財政部門、發展改革部門和行業主管部門對基金運行情況進行年度檢查,年度檢查的重點是針對績效評價報告提出的需關注的問題,基金公司、受托管理機構、行業主管部門處理的情況;參與政府投資基金績效評價管理工作;適時針對基金投資運作情況召開分析協調會,及時解決基金發展中的困難和問題;引進政府投資基金管理公司等機構入駐,指導、協調政府投資基金公司開展工作;組織協調有關部門防范化解和處置政府投資基金風險等。

        5.證券監管機構按照相關法律法規,履行政府投資基金的行業監管職責。

        6.行業主管部門履行行業領域主管職責,負責會同發展改革部門、財政部門研究制定基金設立方案,按規定報本級基金管委會批準;負責制定本部門績效評價規章制度,制定或修訂本部門基金管理相關管理細則或辦法,并向基金管委會報備;向基金管委會辦公室報送本部門管理基金年度工作計劃和總結報告,如有重大事項變更,及時向基金管委會辦公室報備;具體組織實施基金的自評價,自評價內容應包括上年績效目標實現情況、投資進度及投資質量的跟蹤情況;根據績效評價結果改進基金的預算支出管理;落實基金管委會工作部署。

        (三)強化技術支撐。搭建基金信息系統管理平臺,對全省政府投資基金的整合、運營管理進行實時動態監控,確保政府投資基金健康發展。

        (四)強化績效評價結果運用。建立健全以績效評價結果為導向的政府投資基金優化的體制機制。強化績效評價結果運用,促進政府投資基金高效運行。

        (五)吸引優秀人才和管理團隊。鼓勵政府投資基金引進具有豐富資本運作經驗的優秀人才和管理團隊,切實提升運作能力。省級政府投資基金管理要面向全國,按市場化方式選聘基金管理機構,公開條件、程序和結果,真正形成基金及管理人市場化競爭格局。市、縣政府投資基金要公開選聘專業管理機構,切實提高市場化管理水平。

        (六)扎實做好基礎服務。地方金融監管部門要會同相關部門積極組織培訓,提升各有關部門的管理水平和政府投資基金管理人員的業務能力。積極組織開展行業交流,學習先進經驗,推動業務創新。要進一步加強行業宣傳,營造良好發展環境,支持優秀基金管理機構在我省加快落地。

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